Основанный российскими политэмигрантами "Европейский центр анализа и стратегий" (CASE) в апреле опубликовал доклад "Альтернативы паспорту Нансена", в котором анализируется ситуация, связанная с угрозой для эмигрировавших россиян потерять возможность обновлять свои загранпаспорта. Авторы доклада описали текущую практику работы европейских стран с лицами без национальных документов и предложили основанный на международном опыте альтернативный подход: упрощенную и ускоренную выдачу временных тревел-документов. О том, какие конкретные меры предлагаются правительствам европейских стран, "Idel.Реалии" поговорили с одним из соавторов доклада — проживающим в Испании социологом Василием Бернштейном.
"Европейский центр анализа и стратегий" (CASE) — основанный в ЕС аналитический институт, специализирующийся на исследованиях экономических и политических процессов в постсоветских странах, а также российской диаспоры в Европе и Северной Америке. Миссия Центра, по словам его руководителей, состоит в предоставлении экспертных знаний о процессах, происходящих в России и соседних странах, влиянии на общественное мнение и консультировании заинтересованных учреждений по связанным с этими темами вопросам. Центр создан по инициативе российского политика, экс-депутата Госдумы РФ Дмитрия Гудкова на Кипре в 2024 году.
Доклад CASE, как указывается в его вводной части, описывает текущую практику работы европейских стран с лицами без национальных документов, настроения и мнения россиян в Европе по данной проблематике и предлагает альтернативный подход, основанный на международном опыте: упрощенная и ускоренная выдача временных тревел-документов (Travel Documents) как практическая альтернатива сложной процедуре предоставления убежища.
Основные выводы исследования базируются на том, что западные страны уже имеют разные механизмы выдачи проездных документов для апатридов и беженцев, но их практическое применение остается неравномерным. Исторические прецеденты ("нансеновский паспорт", DP-документы, то есть документы для перемещенных лиц) показывают, что коллективные международные решения возможны и эффективны, считают авторы доклада. Наиболее реалистичное решение, по их мнению, — создание единых европейских стандартов упрощенной и ускоренной выдачи Travel Documents для антивоенных мигрантов, подпадающих под политические репрессии.
— Расскажите о самом исследовании. Как оно проводилось?
— Наше исследование проводилось в феврале-марте 2025 года по двум главным аспектам проблемы, которые затем были реализованы, соответственно, в двух частях доклада.
В первой части мы анализировали практику выдачи в европейских странах travel documents, паспортов неграждан и других документов, связанных с легализацией статуса людей, которые по тем или иным причинам не могут получить национальные документы или лишены этой возможности; например, сами опасаются обращаться в российские консульства. Глубокий контент-анализ этих документов проводился машинными методами, при помощи искусственного интеллекта на 30 языках стран Шенгенской зоны и Евросоюза.
Понятно, что наше исследование не идеальное. В частности, не все ведомства публикуют документы регулярно и по одной форме. Где-то количественные оценки расходятся даже в рамках одной государственной системы. Одно ведомство дает одни цифры, другое — другие, журналисты приводят третьи. Соответственно, это обобщенные оценки, но они дают возможность вывести общие рейтинги, понять, в каких странах больше или меньше запросов на получение убежища, на обращение по поводу получения документов, удостоверяющих личность, дающих право на пересечение границ и так далее. Эти же оценки помогают понять, где напряженность выше, где меняется отношение к российским экспатам.
Словом, такой документальный анализ — это относительно объективный способ посмотреть на ситуацию в целом и сделать общие выводы о том, что картина у страны ЕС и Шенгена разная, несмотря на все равно общие базы, рамочные принципы, декларации, хартии и так далее.
Василий Бернштейн — социолог, специалист в области экономического поведения и социальной стратификации, университетский преподаватель, предприниматель. В России активно сотрудничал с ведущими исследовательскими и аналитическими организациями, преподавал в Санкт-Петербургском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС), проводил самостоятельные исследования на крупных промышленных предприятиях в разных регионах РФ ("Мечел", "Башнефть", "Кондопожский ЦБК"). В 2022 году переехал в Испанию, где продолжает свою профессиональную деятельность как независимый исследователь и основатель стартапа в области диджитал-маркетинга.
— Какие группы эмигрантов-россиян вы охватили в вашем исследовании?
— Как раз об этом. Вторая часть исследования — это социологический опрос экспатов последней волны, людей, которые уезжали быстро, в экстренном порядке и не обладали большими финансовыми подушками и так далее. Опрос на 1 500 человек проводился именно среди этой целевой аудитории, потому что их мы считаем наиболее уязвимой группой.
Основные платформы, где мы искали респондентов, — это чаты и форумы проекта "Ковчег", чья совокупная аудитория насчитывает более 150 000 участников, и другие группы — "Свободные россияне" (более 41 700 участников), "Пора валить" (16 000 участников, обсуждающих эмиграцию).
"ОКОЛО ОДНОГО МИЛЛИОНА ЧЕЛОВЕК МОГУТ ОКАЗАТЬСЯ В ТАКОЙ СИТУАЦИИ"
— Если говорить о главных выводах вашего исследования, то насколько реальной вы считаете угрозу массового отказа российскими властями в продлении загранпаспортов для эмигрантов?
— Она, мы считаем, вполне реальна. Угроза перехода России к репрессивным практикам по отношению к людям, уехавшим в 2022-2023 годах и позже, весьма высока уже сейчас — и вероятность этого всё увеличивается.
Российские власти крайне раздражает то обстоятельство, что этот исход был ярко выраженным протестным перемещением людей, ярко выраженной реакцией на усилившиеся репрессии, на ведение несправедливой войны, на мобилизацию. И российские законодатели, высокопоставленные чиновники постоянно делают заявления о том, что нужно разобраться с теми, кто уехал, но которые продолжают высказываться против российских властей, против войны с Украиной, ведут какую-то активную работу в этом плане или просто имеют такую гражданскую позицию. Это люди, признанные в России "иноагентами", журналисты, активисты выдуманных российскими властями организаций — ЛГБТ, антиколониальное движение и так далее.
Каждый день, каждую неделю мы узнаём о всё новых и новых поражениях в правах таких людей, видим, что идёт их стигматизация. Репрессивное законодательство очень сильно поменялось — теперь можно практически все судебные дела вести заочно, без присутствия обвиняемых. Людей осуждают за посты в соцсетях десяти-, пятнадцатилетней давности, за старые публикации произведений, которые теперь признаются "экстремистскими", и за многое другое. И существует очень большая вероятность, что все эти люди, находящиеся за пределами РФ, в ближайшем будущем будут поражены в правах по белорусскому образцу — лишены доступа к консульским услугам, если они не выражают согласия с политикой РФ.
В Беларуси в сентябре 2023 года вступил в силу указ №278 "О порядке выдачи документов и совершения действий", который запретил выдавать паспорта и продлевать документы за границей. Правозащитники назвали этот шаг местью белорусским политическим эмигрантам.
— Каково, по вашим оценкам, примерное количество российских эмигрантов, которые могут подвергнуться такой угрозе?
— По различным — очень приблизительным — оценкам мы предполагаем, что около одного миллиона человек могут оказаться в такой ситуации. Так или иначе, за пределами России сейчас находится значительное количество россиян, которые не видят в ближайшем обозримом будущем возможности возвращения в Россию. У многих по тем или иным причинам документы либо истекают, либо они испытывают дискомфорт при обращении в российские консульства по вполне понятным причинам.
У нас есть большое количество примеров, когда консульства по формальным признакам не отказывают в услугах, но и не выдают нужные документы — затягивают, теряют их или ещё что-то. Но если Москва примет общее решение, скажем, в виде закона или указа президента, то будут отказывать прямо. Или же, фигурально выражаясь, будут требовать перед этим "принести присягу Путину". И тогда сотни тысяч россиян одновременно будут вынуждены обратиться за помощью к европейским властям, чтобы вновь как-то легализовать свой статус в стране нынешнего проживания.
— Надо полагать, это создаст очень большую нагрузку на европейские миграционные службы?
— Технически это будет очень сложное дело. И по нынешним-то европейским процедурам получение убежища, выдача идентификационных и проездных документов занимает очень большое количество времени и бюрократических ресурсов. Ну, и дорогое это удовольствие. Это ведь очень точечная индивидуальная работа — когда человек должен доказать, что ему действительно угрожали, в том числе физическим насилием, или даже он подвергался такому.
Собирать такой кейс достаточно долго — и рассматривается он тоже долго. У нас есть оценки по разным странам — где-то это быстрее, где-то медленнее, но в любом случае это рассмотрение индивидуального кейса: оно длительное, дорогостоящее. К тому же требования к описанию такого кейса уже не соответствуют реальной ситуации.
— В чем это несоответствие?
— Эти требования ранее были составлены для беженцев из стран, где открыто действовали террористические режимы с массовыми расстрелами, внесудебными казнями, похищениями и тому подобное. Россиянам, которые переехали в последнее время, нужна просто возможность адаптироваться. Нам не нужна большая финансовая поддержка, нам не нужны лагеря для беженцев, где бы нам давали еду, обеспечивали одеждой и учили бы примитивным профессиям. Мы не требуем выдачи никаких пособий. Мы умеем работать, готовы платить налоги. Нам нужна просто возможность легально жить здесь — в странах, которые гарантируют свободу, права человека, и мы готовы быть достойными гражданами этих стран.
"РОССИЙСКИЕ ДИАСПОРЫ В ЛЮБОЙ СТРАНЕ КРАЙНЕ РАЗОБЩЕНЫ"
— Почему вы считаете ваш подход с travel documents более реалистичным, чем, скажем, массовое предоставление политического убежища?
— Оно ведет в итоге к облегчению бюрократических процедур, к снижению финансовой нагрузки и загруженности чиновников миграционных служб. Мы просим принять ряд каких-то декларативных мер на уровне, скажем, резолюций и надеемся, что они дойдут до уровня каких-то нормативных актов на национальном уровне в странах ЕС и Шенгенской зоны — до того как наступит законодательный российский коллапс с отказом в обновлении загранпаспортов, который нам, как я уже говорил, кажется неизбежным.
В принципе, практики похожие, но реализуются они в разных странах все равно по-разному. Это особенно заметно по удаленности от России, по напряженности отношений с Россией.
— Есть ли такая страна или, может, несколько стран, чье законодательство уже приблизилось к предлагаемой вами системе?
— Нет, но есть разница в подходах. Там, где присутствует больше российских эмигрантов, эта проблема актуальнее, острее. Так, например, страны Балтии, Польша, Чехия демонстрируют большую вовлеченность в регулировании вопроса и большую строгость и оперативность. Крупные же, серьезные бюрократии — например, во Франции, Испании — не видят пока во всем этом проблемы. И быстрой унифицированной процедуры, которая осуществлялась бы по понятным критериям, в ЕС пока нет.
— А как вы оцениваете инициативу "Паспорта Новой Беларуси"? Может ли такой подход сработать в российском контексте?
— Не думаю. Прежде всего, потому что сейчас российские диаспоры в любой стране крайне разобщены. Есть старые эмигранты, которые уехали давным-давно: у них всё прекрасно, нет проблем с безопасным посещением России.
Если же взять среду новейших оппозиционных Кремлю эмигрантов, то у нас нет никакого правительства в изгнании, у нас нет законно избранного другого президента, признаваемого и европейскими странами, как у белорусской эмигрантской оппозиции. Мы, к сожалению, находимся в ситуации большого разобщения, у нас нет такого института, который взял бы на себя сейчас, например, печать паспортов "Новой России". Это наша большая проблема, в которой мы сами виноваты.
"ДЕСЯТКИ ИЛИ ДАЖЕ СОТНИ ТЫСЯЧ ЛЮДЕЙ МОГУТ БЫТЬ ВЫТОЛКНУТЫ В "СЕРУЮ ЗОНУ"
— Что будет, если Евросоюз не успеет внедрить такой экстренный механизм к тому моменту, когда (и если) Россия начнет массово не выдавать новые загранпаспорта?
— Мы полагаем, что на какое-то время работа миграционных структур Евросоюза будет очень сильно осложнена. Будет большой наплыв людей, которые запросят помощь — и нагрузка на эти структуры будет очень высокой. И сотни тысяч людей, оставшихся вне правового поля, будут представлять реальную социальную проблему. Да и вообще это будет противоречить тем ценностям, которые ЕС провозглашает.
70% опрошенных нами людей не видят возможности вернуться в Россию — при любых обстоятельствах. Они готовы переходить на нелегальный статус, заключать фиктивные браки — лишь бы остаться.
— Полагаете ли вы, что это создаст некие риски для внутренней европейской безопасности?
— Это вполне возможно, если десятки или даже сотни тысяч людей будут вытолкнуты в "серую зону". Люди в нашем опросе прямо говорят, что они будут вынуждены перейти на нелегальный статус — со всеми вытекающими последствиями.
Я не думаю, что это прямо серьезная угроза криминализации нашей диаспоры, но в любом случае это абсолютно неправильно, рискованно. Понятно, что люди в "серой зоне" наиболее уязвимы, способны на какие-то противоправные действия, скажем, в области экономики.
Кроме того, есть ещё один очень важный аспект. Если в ЕС предпримут предлагаемые нами меры, это очень сильно выведет людей из-под угрозы, из-под возможного шантажа путинского режима и в итоге снизит само влияние Путина в Европе.
"ПЕРВЫЕ ВПЕЧАТЛЕНИЯ ОТ ДОКЛАДА ХОРОШИЕ"
— Кому уже был направлен ваш доклад и как на него отреагировали?
— Дмитрий Гудков уже представлял доклад в ПАСЕ; сейчас речь идет о том, чтобы представить его в различных комиссиях, в Еврокомиссии. Мы провели встречи с представителями российских диаспор в разных странах, чтобы на базе этого документа взаимодействовать с европейскими политиками на национальных уровнях. Правда, с этим есть определенная сложность, потому что сейчас у парламентариев европейских стран российская тематика во многом считается токсичной. То есть многие политики просто предпочитают вообще не разговаривать на российскую тему.
Тем не менее можно сказать, что первые впечатления от доклада хорошие. И кулуарные, и публичные оценки — положительные, потому что это проработанный, научно обоснованный и технологически правильно сделанный документ, который объективно показывает ситуацию.
— Ваш доклад был сосредоточен на Европе и не охватывал другие части света, где сейчас также проживает большое количество российских эмигрантов. Что можно сказать о ситуации, которая складывается, например, в Центральной Азии, в странах Южного Кавказа?
— Сейчас готовится еще одно исследование по положению россиян в таких странах. Сам я в нем не участвую, но знаю, что коллеги также опрашивают людей об их настроениях, спрашивают, собираются ли люди оттуда двигаться дальше.
Я лично считаю, что в странах, пограничных с Россией, в ближайшем будущем произойдет некая сепарация внутри российских диаспор именно по отношению к путинскому режиму. То есть все, кто относится к уязвимым категориям, с точки зрения путинского законодательства, будут так или иначе вымыты из этих стран, поедут дальше. Мы уже видим такое на примере Грузии.
Чем опасен путинизм? Именно тем, что вся эта консервативная путинская идеология очень сильно подхватывается соседними с Россией странами. Политическая ситуация в них развивается в последнее время по российскому сценарию — и безопасно чувствовать себя антипутинские россияне там не смогут. Я знаю примеры, когда люди как-то встраиваются в местную жизнь, но при этом они тоже боятся влияния России, потому что знают, что у них нет защиты в этих странах. В Кыргызстане или в Казахстане вроде есть относительная безопасность, но есть и примеры выдачи активистов по российским запросам, есть примеры высылки, аннулирования вида на жительство и тому подобное.
Поэтому, к сожалению, мой прогноз крайне негативный. Впрочем, если мы в Европе все-таки добьемся своей цели, то это послужит хорошим примером для российских диаспор и в других странах, чтобы они обратились к местным властям с такой же инициативой.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
